第一章 總 則　
　　第一條 根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)關(guān)于要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制度，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域的要求，為了推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化 投資體制改革，規(guī)范基本建設(shè)大中型項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序， 提高投資效益，制定本暫行規(guī)定。　
　　第二條 本規(guī)定適用于經(jīng)國務(wù)院或國家計(jì)委批準(zhǔn)的國家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。
　　第三條 建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務(wù)院另有規(guī)定外，必須通過招標(biāo)確 定。其中設(shè)計(jì)招標(biāo)可按行業(yè)的特點(diǎn)和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目及其項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定和項(xiàng)目 前期評(píng)估咨詢單位的確定，具備條件的也應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)進(jìn)行。
　　第四條 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。
　　第五條 招標(biāo)投標(biāo)不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進(jìn)行保護(hù)。
　　第六條 國家計(jì)委會(huì)同國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。　　

第二章 招標(biāo) 投標(biāo)　　
　　第七條 項(xiàng)目法人可以自行組織招標(biāo)。項(xiàng)目法人缺乏專業(yè)技術(shù)力量以及因其他原因不能自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)須經(jīng)國家計(jì)委或國家計(jì)委授權(quán)的單位審定?！　?br /> 　　第八條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)方式進(jìn)行?！　?br /> 　　第九條 公開招標(biāo)應(yīng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的有關(guān)單位參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)向有資格的三家以上的有關(guān)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。議標(biāo)主要是通過一對(duì)一協(xié)商談判方式確立中標(biāo)單位。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家?！　?br /> 　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)必須采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。符合下列條件之一的，可采用議標(biāo)方式：　　
　　（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標(biāo)單位可供選擇的； 　　
　?。ǘ┥婕皩＠麢?quán)保護(hù)或受自然地域環(huán)境限制的； 　　
　?。ㄈ┱袠?biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目?jī)r(jià)值相比，不值得的； 　　
　?。ㄋ模┎少徱?guī)格事先難以確定的； 　　
　?。ㄎ澹﹪伊碛幸?guī)定的?！　?br /> 　 　第十一條 建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)，在招標(biāo)前，需按項(xiàng)目隸屬關(guān)系將招標(biāo)方案報(bào)各行業(yè)主管部門或省級(jí)地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委） 核備。各行業(yè)主管部門和省級(jí)地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）認(rèn)為有違反本規(guī)定的，有權(quán)要求項(xiàng)目法人修改招標(biāo)方案。國家計(jì)委進(jìn)行抽查。　　
　　第十二條 國家計(jì)委會(huì)同國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反第三條、第十條規(guī)定的或不按照核 備的招標(biāo)方案執(zhí)行的，一經(jīng)查出，未開工的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)開工，已開工的項(xiàng)目暫停安排建設(shè)投資，同時(shí)對(duì)其項(xiàng)目的概算不予審批或調(diào)整?！　?br /> 　　第十三條 參加建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)的單位，必須具備下列條件：　　
　?。ㄒ唬┚哂姓袠?biāo)文件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；　　
　?。ǘ┏袚?dān)過類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績(jī)和履約記錄；　　
　?。ㄈ┴?cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；　　
　　（四）在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；　　
　?。ㄎ澹┙鼛啄暧休^好的安全記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故?！　?br /> 　　第十四條 對(duì)投標(biāo)單位的條件，項(xiàng)目法人可以采用資格預(yù)審程序加以確認(rèn)。投標(biāo)單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交證明第十三條所規(guī)定事項(xiàng)的有關(guān)文件?！　?br /> 　　第十五條 項(xiàng)目法人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求，不得有針對(duì)某一潛在投標(biāo)單位或排斥某一潛在投標(biāo)單位的內(nèi)容。　　
　　第十六條 招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資格的律師對(duì)有關(guān)招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見?！　?br /> 　　第十七條 項(xiàng)目法人根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算、國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，自主確定招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)格。任何部門和單位不得隨意干預(yù)項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的確定。標(biāo)底必須保密?！　?br /> 　　第十八條 標(biāo)底價(jià)格要公正合理，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者關(guān)系。項(xiàng)目概算經(jīng)審批后，在招標(biāo)階段，對(duì)部門和地方頒布的有關(guān)定額取費(fèi)的規(guī)定，項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)過程中參考執(zhí)行?！　?br /> 　　第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)情況和自身競(jìng)爭(zhēng)能力自主確定。聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)確定一個(gè)投標(biāo)總負(fù)責(zé)單位。 　

第三章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)　　
　　第二十條 建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)由項(xiàng)目法人主持，邀請(qǐng)投資方、投標(biāo)單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。　　
　    第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由項(xiàng)目法人、主要投資方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組 成，總?cè)藬?shù)為５人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)?！　?br /> 　　第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)須依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二至三個(gè)中標(biāo)候選單位。　　
　　第二十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位?！　?br /> 　　第二十四條 中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)正式發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并將全部評(píng)標(biāo)結(jié)果（包括評(píng)標(biāo)的方式與方法等），按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，報(bào)各行業(yè)主管部門和省級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）備案。　　
　　第二十五條 項(xiàng)目法人與中標(biāo)單位應(yīng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同。對(duì)未中標(biāo)單位，項(xiàng)目法人應(yīng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后７日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。　　
　　第二十六條 《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還，給項(xiàng)目法人造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。　　
　　第二十七條 合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)，超出規(guī)定范圍的，須在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審核部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，審核部門一律不予承認(rèn)?！　?br /> 　　第二十八條 中標(biāo)合同不得轉(zhuǎn)讓。合同分包需在投標(biāo)文件中予以說明，并需經(jīng)項(xiàng)目法人同意。主體工程不得分包。合同分包量不得超過中標(biāo)合同價(jià)的３０％，且只能分包一次。否則，項(xiàng)目法人有權(quán)取消中標(biāo)單位的資格。　　
　　第二十九條 項(xiàng)目法人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，凡串通某一投標(biāo)單位排斥其它投標(biāo)單位的，一經(jīng)查出，其招標(biāo)結(jié)果無效，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)予以取消。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。　　
　　第三十條 投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中串通投標(biāo)或與項(xiàng)目法人串通，以排斥其它投標(biāo)單位的，一經(jīng)查出，其投標(biāo)結(jié)果無效?！　?br /> 　 　第三十一條 關(guān)于合同糾紛的解決，合同雙方事先應(yīng)有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以 解決的，可按建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，向有關(guān)行業(yè)主管部門或省級(jí)地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）直至國家計(jì)委申請(qǐng)調(diào)解；協(xié)商和調(diào)解無效的，可依法申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。　　
　　第三十二條 各行業(yè)主管部門和省級(jí)地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）應(yīng)對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，其中國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)委或國家計(jì)委委托有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。對(duì)履約記錄差的中標(biāo)單位，可給予取消一定時(shí)期、一定范圍投標(biāo)資格等處罰。　　
　　第三十三條 招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在開標(biāo)和合同簽訂時(shí)，一般應(yīng)請(qǐng)公證部門參加。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 附 則　　
　　第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。凡其它有關(guān)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。　　
　　第三十五條 特大型項(xiàng)目和國務(wù)院另有規(guī)定項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！　?br /> 　　第三十六條 國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）可根據(jù)本規(guī)定制定基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家計(jì)委備案?！　?br /> 　　第三十七條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目采取國際招標(biāo)的，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)?！　?br /> 　　第三十八條 利用國際金融組織或外國政府貸款的項(xiàng)目，貸款方對(duì)招標(biāo)有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。　　
　　第三十九條 外商獨(dú)資或外商控股的建設(shè)項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行。　　
　　第四十條 本規(guī)定由國家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。